[201602] 湖南省区域创新驱动发展绩效评价与对策建议
湖南省区域创新驱动发展绩效评价与对策建议
“十二五”时期，中央作出了实施创新驱动发展的重大战略部署，湖南省各地州市认真抓好贯彻落实，主动服务创新驱动发展战略，在实施创新驱动发展战略方面取得了一定的成效。尽管每个领域的创新发展进程各不相同，但是湖南省14个地州市的创新驱动发展所取成就还是有目共睹的。其中，在科技自主创新能力方面，各地州市科技自主创新能力显著增强，科技竞争力不断增强。在重点领域新兴产业方面，各地州市重点领域集群发展，新兴产业增势强劲，高新园区量质齐升，产业化基地稳步发展。围绕高新技术产业优势领域、优势区域和龙头企业，积极整合资源，逐步实现了比较优势向竞争优势的转化。在创新发展要素投入和科技成果方面，全省各地州市的科技活动人员逐年增加，教育支出占公共财政支出的比重越来越大，科研资金投入逐年增长，代表科研成果的科技论文发表数、高新技术项目数、有效发明专利数逐渐增多，科技贡献率逐年提高。
湖南省十四个地州市2014年创新发展绩效综合排名前三的分别是长沙、郴州、株洲，排名相对靠后的分别是怀化、张家界、湘西。目前湖南省各地州市创新驱动发展仍然面临着诸多问题，其中，在创新环境营造方面，各地州市的人均GDP仍存在较大差异，地区经济发展极不平衡，科技活动人员的增长速度缓慢且数量较小，各地州市教育支出占财政支出比重相对较小，规模以上工业企业办科技机构数总体而言仍然较小。在创新投入方面，科研经费内部支出占GDP的比重仍然相对较小，规模以上工业企业的研发经费都有待增加；在创新产出方面， R&D项目数较少，有效发明专利数太少，技术合同成交率较低；在创新绩效方面，各地州市规模以上工业企业的新产品销售收入占主营业务收入比重仍然较小，单位高新技术企业产品出口额较低，高新技术产业对经济增长的贡献率普遍较低。
针对湖南省各地州市创新驱动发展所存在的问题和面临的挑战，我们提出以下几点政策性建议。
其一是要理念创新。新常态下经济增速回落，产业结构优化升级，不能通过缩减工业实现第三产业的提升，要更加重视工业发展质量，以技术创新为产业结构优化升级提供物质基础和动力源泉。
其二是要战略创新。“一带一路”是党中央在经济新常态下提出的国家战略决策，将对我国未来经济发展产生重大而深远的影响。长沙作为重要的节点城市之一，要尽快融入国家发展战略之中，主动抓住这一战略机遇，积极对接中央、省里的决策部署，制定长沙的发展战略规划，精选优势产业产品，找准切入点，进一步重点培育壮大外向型产业，通过“一带一路”，将长沙的产品推向全球，扩大海外产品市场，促进长沙工业发展。
其三是要产品创新。科学规划，重点突出，在各园区原有产品生产格局的基础上，注入科技新元素，实现产品错位发展和创新发展。要继续发挥优势产业、优势企业的拉动力，加快技术研发和产品创新，不断推出满足市场需求的新产品，扩大市场份额，从产品模仿变成产品创新。
其四是推进科技成果市场交易机制创新。完善科技成果市场交易机制，充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，使更多科技成果生产者、制造者成为成果商品化的经营者，增强成果创造者在市场经济中的主导作用，赋予其更多权限。
其五是推进科技金融体制创新。探索科技与金融结合新模式，营造有利于科技服务业发展的政策和体制环境，不断完善创新创业投融资服务体系，推动开放条件下的金融、科技和产业融合创新。支持设立创业投资引导基金、天使基金、产业基金、科技银行、股权交易中心、融资租赁、知识产权质押等创新金融业务，加大对科技型企业发展的融资支持。
其六是推进业态创新。紧紧围绕互联网+，推进特色优势产业与互联网深度融合。重点深入推进张家界、韶山、岳阳、衡阳等旅游业与互联网技术的深度融合，创新旅游业的分享经济发展模式。探索长株潭城市群在城市交通、教育培训、医疗、养老卫生等公共服务领域以及高端装备制造行业探索分享经济新模式。
其七是构建创新驱动战略实施主战场。抓好创新园区建设，增强主导产业竞争力。要抓住发展工业4.0的机遇，提高产品质量和性能，积极争抢国际、国内市场。以高新技术产业园区为中心，选择几个创新基础较好的园区构建“一区多园”创新园区发展模式。
（作者 曾世宏 段昌梅 马霖源等）
2016-06-28
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